敌在本能寺？美国国会才是拜登推全球最低税率的最大障碍

sunday @ 2021年07月12日财经风云

作者：许超

外界分析认为，拜登政府可能利用参议院的预算和解程序以简单多数通过"支柱二"；但对于涉及国际条约修改的"支柱一"，则需要参议院至少三分之二的支持。

在周末达成历史性协议后，拜登政府力推的全球税收协议将面临来自美国国会的立法考验。

当地时间7月10日，二十国集团财政部长和央行行长第三次会议在意大利威尼斯闭幕。G20财长与各国央行行长在会议上就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议，支持跨国企业利润重新分配、设置全球最低公司税率等措施，并呼吁更多国家未来加入磋商。

目前全球税收协议方案由"双支柱"组成。"支柱一"要确保包括数字产业在内的大型跨国企业在其所有实施商业活动并取得利润的市场缴纳公平的税额；"支柱二"则通过设立全球最低公司税率来管控各国之间的财税竞争。

但在国际层面获得支持后，全球税收协议还将面临美国国会立法者的考验。

从法律层面上，"支柱一"是允许外国改变现有的贸易协定，对美国企业征税；"支柱二"则是改变美国的税收立法。

美国国会的阻碍主要来自参议院。外界普遍分析认为，拜登政府可能利用参议院的预算和解程序以简单多数通过"支柱二"，这将避开参议院共和党的干扰，最快在今年秋季将相关提案变成实际立法。但对于涉及国际条约修改的"支柱一"，则需要参议院至少三分之二的支持。

在"支柱一"的具体条款方面目前也存在争议。美国政府目前希望得到保证，海外各国将在一个合理的时间框架内实际废除其数字服务税。对于哪些公司和行业应该包括在内目前也尚存争议。

"支柱一"的争端解决机制目前也存在争议。如果没有一个明确的机制，一些收入可能会被两次征税，而一些收入可能根本不会被征税。

参议院的共和党人表示，正在等待美国政府提供有关税收协议对美国公司收入及利润影响的具体信息。

外界分析认为，如果"支柱一"允许海外国家收取美国科技巨头的税金过高，必将引起共和党方面的强劲反弹，进而反对调整最低税率。

美国方面，拜登政府强调最低公司税率的作用。但在国际层面，海外国家更关心"支柱一"带来的公司征税权的扩大，考虑到美国科技巨头的海外营收，这将为相关国家带来额外的税收来源。许多欧洲国家将此视为数字服务税的替代品。

美国财长耶伦周日表示，"支柱一"的细节仍有待谈判。美国政府将与国会进行合作，在2022年春季就相关立法完成准备工作。但耶伦讲话并未涉及是否会将"支柱一"视为一项国际条约，这需要参议院三分之二的批准。

风险提示及免责条款

市场有风险，投资需谨慎。本文不构成个人投资建议，也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。