美国政府本周会不会关门，关键看未来24小时

laodang @ 2023年11月15日财经风云

卜淑情

面对共和党和白宫的联合抵制，尤其是强硬保守派的反对，众议院新议长约翰逊的计划仍可能会搁浅。

国会9月底达成的"临时协议"即将到期，美国政府再次濒临"关门"危机。如果国会在周五午夜前未能就资金问题达成协议，美国政府可能从周六开始出现部分关门的情况。

众议院新议长迈克·约翰逊上周末公布了一项避免政府关门的两步措施，将于当地时间周二在众议院进行投票。但面对共和党和白宫的联合抵制，尤其是强硬保守派的反对，约翰逊的计划仍可能会搁浅。

现在距离众议院投票不到24小时，强硬保守派仍有机会破坏约翰逊的提议。美国总统拜登也有可用的武器，他可能会发出明确的否决威胁。

但乐观人士认为，众议院和参议院将再次就政府关门达成权宜之计。华尔街知名投行BTIG认为，虽然政府关门的可能性仍高达40%，但仍不太可能。

共和党和白宫联合抵制，强硬保守派反对

上周末，约翰逊公布了一项避免政府关门的两步措施——"阶梯式延续决议"，旨在将政府对某些机构和项目的资助延长至1月19日，对其他机构和项目的资助延长至2月2日。

约翰逊表示，他的计划将为议员们争取时间，就财政保守派要求的个人支出法案进行谈判。他还在社交媒体网站X上表示:

华盛顿的消费瘾不可能在一夜之间被戒掉，但我不会允许年底的大型消费计划在我的领导下持续下去。

众议院计划于当地时间周二对该计划进行投票。但面对共和党和白宫的联合抵制，尤其是强硬保守派的反对，约翰逊的计划仍可能会搁浅。

据最新报道，该计划面临至少8名极端保守派人士的反对，他们希望立即削减开支或修改移民法，以此作为临时措施的条件。

众议院保守派团体"自由核心小组"(Freedom Caucus)主席斯科特·佩里在X上表示：

我不会支持这样一种现状，即不承认财政上的不负责任，绝对不会改变任何事情，同时鼓励一个无所事事的参议院和一个在财政上一无所知的总统。

强硬保守派进行破坏的机会源于众议院错综复杂的议会规则，这些规则十分繁琐，导致立法通常需要一项特殊的个人规则，必须由强大的众议院规则委员会(House Rules Committee)提出。

不过，即使该委员会推进该决议，强硬派仍有机会获得另一次机会。从技术上讲，整个众议院必须批准该小组提出的规则，然后才能考虑约翰逊的计划。

值得一提的是，保守派的反对，意味着约翰逊需要争取到一些民主党人的支持。

目前民主党对约翰逊的计划反应冷淡，但有一些早期迹象表明，该计划可能得到两党的支持。

康涅狄格州参议员克里斯 · 墨菲对媒体表示:

我不喜欢众议院的言论，但我愿意倾听。

但众议院拨款委员会资深民主党众议员黛比·沃瑟曼·舒尔茨严厉斥责了共和党的提议，称其"鲁莽地打开了双重打击停摆的大门"。

白宫批评约翰逊的计划是"一个不严肃的提议"，迟早会导致政府关门。拜登可能会发出明确的否决威胁，损害民主党在上次投票中获得支持的前景。

但拜登周一下午表示，他倾向于反对发出否决威胁，并指出正在与参议院两党领导人进行谈判。

拜登在白宫对媒体说，"我不会对我会否决什么或我会签署什么做出判断"，他将"观望"临时资金谈判的进展情况。

美国政治功能失调

下半年来，美国一度濒临债务违约，惠誉因此下调了美国主权债务评级，前众议院议长麦卡锡也丢掉了饭碗，众议院持续近一个月处于"群龙无首"的状态。

作为目前唯一一家给予美国最高评级的顶级信用评级机构，穆迪上周五将美国的评级前景从"稳定"下调至"负面"，理由是美国财政实力和分裂的国会面临风险。

如果国会在周五午夜前未能就资金问题达成协议，美国政府将在周六开始关门，届时数十万联邦工作人员将暂时休假，推迟政府合同和供应商付款。军事人员、执法人员和其他重要雇员将继续工作，但没有工资，直到僵局得到解决。

政府关门最初可能对经济影响较小，但随着数百万工人无薪工作、私人承包商未能获得支付以及消费者不确定性的增加，这种影响将逐渐累积。

密歇根大学消费者信心指数在11月初的初步读数中降至六个月来的最低点。这可能意味着，由于政府关门的威胁，消费者信心受到了影响，导致他们对未来经济状况感到更加担忧。这种担忧可能导致消费者减少支出，对整体经济产生进一步的负面效应。

关门可能性高达40%

目前，大多数分析师认为，美国政府关门的可能性不大。

BTIG分析师Isaac Boltansky和Isabel Bandoroff在最新的一份备忘录中说：

我们的看法是，约翰逊议长与他的党派（共和党）的蜜月期正在结束，但我们认为他仍有足够的余地通过众议院获得一份'干净'的续命协议，将政府的资金延长至明年1月。"

在最高层面上，我们认为这次关门不应被视为投资者的重大事件，因为它没有触及债务上限的核心问题，而任何经济活动的中断都将在不可避免的协议后得到弥补。

Height Capital Markets分析师Benjamin Salisbury在一份报告中指出：

我们仍然认为本周政府关门的可能性相对较低（低于 40%），并预计一些民主党人会支持该计划，尽管前景仍然不透明。

两阶段的梯级延续决议强化了我们的观点，即避免政府关门符合共和党的政治利益，而约翰逊议员很可能拥有足够的保守派信誉和右翼的支持，能够推动一个既得到共和党支持又得到民主党支持的妥协方案。

然而，这次推迟只是将对支出水平和优先事项的僵局，推迟到2024年第一季度，而非解决问题。

Beacon Policy Advisors分析师Andrew Lokay直截了当的表示，预计政府不会在本周末关门。

尽管约翰逊的延续决议没有提供财政鹰派所期望的支出削减，但至少在资金过程的细节上给了众议院自由干事团（HFC）一个胜利。

年底由领导层主导的综合法案在某种程度上已经成为保守派的噩梦，他们既不喜欢过高的总支出，也不喜欢错过推动削减支出和政策修正案方面的机会。

约翰逊提出的延续决议将把资金辩论推迟到明年，消除了在圣诞截止日期前推动这样的综合法案的可能性。

高盛在最新的报告中指出，最有可能情况是继续延期，尽管不太可能发生停摆，但11月政府关门的风险正在上升。

目前两个主要问题是：下一次延期将持续多久？有什么附加条件？高盛认为，解决方案是延期到明年1月中旬或12月中旬，且前者的可能性更大，以及为以色列提供资金援助是最有可能的附加政策。

高盛指出，风险在于下一次延期后关门的可能性会更高，如果国会继续通过临时延期来避免停摆，那么最终结果将是明年5 月支出削减自动生效，将导致财政开支下降约1200亿美元。

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