马斯克的 “政府效率部”: 到底怎么弄？

兔主席 /tuzhuxi 20241114

关于特朗普任命 Elon Musk 和 Vivek Ramaswamy 负责的 "政府效率部"（Department of Government Efficiency，DOGE），以下是一点分析：

1. 尽管名字起成这样，包含 "部门"，两字，但它不是政府机构，只是个外部咨询机构。之所以在政府以外设立机构，是因为只有国会才有权设立政府部门并划拨预算。这都需要国会的立法行动。所以，最简单快捷的方式是在联邦政府之外成立一个咨询机构，向政府提供咨询服务。而马斯克有足够的财力可以资助这个机构，不需要依赖国会 / 政府拨款

2. 名字起成这样，只是就马斯克喜欢的一个 "梗"（秋田犬 doge）。马斯克力推的虚拟货币也叫 Dogecoin（"狗狗币"）。有了 "部门" 这个词，才有 "D" 这个字母

3. 外部咨询 / 顾问机构是很常见的。仅在联邦层面就有上千个这样的咨询机构。这些机构有的由联邦政府、国会提供资金，有的是民间独立资助的；有的包含政府雇员，也有纯民间组织。联邦层面，有专门的法律《联邦顾问委员会法》（The Federal Advisory Committee Act）负责相关的监管。考虑到马斯克的财力，做这个咨询项目并不需要依赖联邦政府或国会的财务支持，合理逻辑是，与政府的边界划得越清楚越好，这样随时就能启动开张，不受相关法律的管理和约束

4. 由于这个机构在政府体系外，所以马斯克和 Vivek 也不会成为 "政府员工"—— 至少马斯克不会。他只是投入一部分时间去做一件事情

5. 这个外部咨询机构会在白宫的 OMB（行政管理和预算局）的支持和配合下一起工作。OMB 是白宫的一部分，传统职能是协助联邦政府管理预算，并与国会进行相关的协调与沟通事项。DOGE 不可能在外面闭门造车、脱离政府体系工作。而 OMB 拥有足够的权限，能够获取有关预算的准确信息，并可链接所有联邦政府机构、国会的所有相关委员会和重要议员，以及各种外部咨询智库等。有了 OMB 的支持，DOGE 才能有效开展工作

6. 马斯克声称要将超过 400 个联邦政府机构裁减到 100 个以内，将联邦政府的预算减少 2 万亿美元。有的人以为，马斯克拥有足够的权限，可以像企业裁员一样大刀阔斧的裁减部门和员工。并非如此：所有这些联邦政府机构（及其预算）都是国会以立法形式创立，目的是满足特定功能；这些机构的基本预算也由国会确定的。一切都有法律依据，不能 "说砍就砍"，最终必须通过国会程序

7. 所以 "正确的打开方式"（及 DOGE 的工作逻辑）应该是：
 1) 研究所有机构所基于的底层法律：当年（国会）为什么要设立这些机构，其背景、初衷、宗旨、目标是什么
 2) 研究哪些联邦政府的职能是重合的，即多个机构 "重复" 监管同一件事情。这种情况下，应该明确职能，进行优化和精简
 3) 研究哪些联邦政府机构（及其底层的立法）已经不再 "与时俱进"，是当下不再需要的，可以进行裁减。马斯克说的，政府体系永远只做加法，不做减法，那么政府和立法体系只会越来越大，法律越来越多，直到最后什么事情都做不了为止。所以必须定期进行裁减，就像给后院除草一样
 4) 以 "去监管"、"少监管"、"小政府" 的角度出发，研究哪些联邦政府机构可以进一步精简。请注意，这里是包含价值判断的：例如有的政府职能可能是民主党 / 左翼认为必须存在的，但 MAGA / 共和党认为不必要存在，建议裁减。这和公司一样，比如 DEI（多元化）、CSR（企业社会责任）部分是不是必须存在？有的人认为需要存在，有的人认为不需要存在。马斯克 / MAGA 的价值观是倾向于裁撤这些部分
 5) 最后是流程层面的，即假定一个机构有职能重要性，可以也应当存在，那么就进一步研究：如何通过精简编制、优化流程（包括引入科技赋能），减少预算
 6) 然后，由 DOGE 给白宫（及国会）提一份综合建议报告。国会同意之后，再通过国会立法行动完成实质的部门裁减和预算缩减

8. 马斯克号称要裁减 300 个联邦政府部门，缩减 2 万亿美元预算。实际情况是，2 万亿美元对应的无非就是工资和采购；300 个政府部门涉及无数的公务员岗位，就是他们的饭碗。大规模裁员后，这些人可能就此失业，未必能够找到同等收入的工作。政府采购部分，许多部门被裁撤后，就不再有采购了，这部分需求就不复存在了。剩下还有采购需求的，马斯克的方向是进一步精简开支。例如他认为联邦政府招投标太少，八成以上都是定向采购，里面可能存在很多的腐败和猫腻。如果通过引入竞争机制，就能减少预算。但无论如何，美国 GDP 也就 20 多万亿美元，2 万亿美元已经是美国经济和社会的一部分，大规模的裁减，相当于进行超大规模的产业重组（举例，中国房地产 / 建筑行业占 GDP 的直接比重为 13~14%）。所以情况只会比马斯克想象的要更复杂

9. 时间点考虑：特朗普称，DOGE 的工作要在 2026 年 7 月 4 日完成，"给美国建国 250 周年送一个大礼包"。这里要考虑的关键时间点是：新一届国会（119 届）自 2025 年 1 月 3 日开始，2027 年 1 月 3 日结束。2026 年 11 月就是中期选举。中期选举结果是有不确定性的，共和党不能保证 100% 控盘。倒推一下，DOGE 的工作要在 2026 年年中完成，给国会提出建议，共和党要趁还能控制两院时加紧推动，一锤定音。里根总统当年也推动过类似的政府精简计划，其委派的委员会给白宫和国会提出了 2,500 条建议，但最终很少被采纳的。这次特朗普 - 马斯克一定不希望重蹈当年的覆辙，而要一锤定音。

来源：tuzhuxi